Speech by Minister of Education and Science of the RK B.T. Zhumagulov at the meeting of VHSTC. Astana, December 19, 2012
Уважаемый Серик Ныгметович!
Уважаемые члены комиссии!
В новой Стратегии «Казахстан – 2050» Глава государства Н.А.Назарбаев большое внимание уделил развитию науки.
Здесь два главных вектора – поднять качество исследований до международного уровня и напрямую подключить науку к экономике и инновациям.Как мы справимся с этими задачами – во многом зависит от качественной реализации нового Закона «О науке».В нем заложена новая модель управления и финансирования науки, выдвинутая Президентом страны.Позвольте доложить, как она реализуется, какие задачи требуют дальнейшей работы.Во-первых, к настоящему времени сформированы и в полном объеме действуют все институциональные структуры, предусмотренные Законом.Это ВНТК с новыми полномочиями, пять Национальных научных советов, Национальный центр государственной научно-технической экспертизы. ВНТК утверждены 5 приоритетов науки.Причем 4 из них (энергетика, переработка сырья и продукции, IT-технологии, науки о жизни) напрямую ориентированы на инновации.Пятый приоритет (интеллектуальный потенциал страны) включает фундаментальные исследования и гуманитарные науки. Запущена новая система отбора проектов.Проведены уже 3 конкурса.Экспертиза проектов впервые проводилась с участием свыше 600 зарубежных экспертов из 60 стран мира, решения принимались ННС.Более 12% проектов получили высокие, а 76% – удовлетворительные оценки экспертов.С одной стороны, это показывает в целом неплохой уровень наших исследований, а с другой – выявились направления и организации, уровень которых надо поднимать.Сейчас мы прорабатываем нужные меры – это важное направление дальнейшей работы.Во-вторых, внедрены новые формы финансирования науки. Государственные научные организации и вузы начали получать базовое финансирование.Оно позволит обеспечить устойчивое функционирование инфраструктуры науки и ее целевое развитие. Сами научные исследования финансируются по грантовой и программно-целевой системе. В целом внедрение положений нового Закона шло не очень просто.С одной стороны, такие позиции, как базовое финансирование, Национальные советы, новые приоритеты – были восприняты сразу.А, к примеру, отмена «конвейера» кандидатских и докторских защит, новые требования к проектам, зарубежная экспертиза – вызвали неоднозначную реакцию.Приходилось в чем-то ломать сложившийся менталитет, укоренившееся иждивенчество и т.д.Какая-то часть этих вопросов уже позади, но оставшиеся требуют еще работы.Благодаря поддержке Главы государства за последние 2 года общее финансирование науки выросло почти в 2,5 раза – с 20 млрд. тенге в 2010 году до 48 млрд. на текущий год.Такого темпа роста у нас еще не было.Это положительный фактор, но проявились и три вопроса, требующие дальнейших действий.Первый – это баланс в финансировании исследований практической значимости и так называемой «кабинетной» науки.За этот год расходы на прикладные исследования составили 21,4 млрд. тенге, или 83,5% в общей сумме грантового и программно-целевого финансирования.А фундаментальные и поисковые по 5-му приоритету – 6,2 млрд. тенге, или 16,5%.В отличие от прошлых лет, это уже вполне приемлемая доля.А вот финансирование разработок пока еще очень мало.Причин две – менталитет многолетней оторванности наших ученых от экономики и неготовность инновационной инфраструктуры.Все это мгновенно поменять невозможно, и здесь нужна целенаправленная работа.Для этого:- создается инновационно-интеллектуальный кластер Назарбаев Университета;- отобраны и получили целевую государственную поддержку 11 инновационно- ориентированных университетов;- начато формирование системы коммерциализации исследований – сюда подключен холдинг «Парасат», создаются офисы коммерциализации в вузах и НИИ, выполняется совместный с Всемирным банком проект «Коммерциализация технологий». Эту работу будем продолжать, чтобы наши ученые получили современные инструменты реализации своих достижений и развили инновационное мышление.Тогда мы выйдем и на современное соотношение фундаментальных и прикладных исследований и разработок.Второй вопрос – программно-целевое финансирование стратегически важных задач.По сути, это госзаказ на исследования. На ВНТК уже утвержден целый ряд таких программ, безусловно нужных стране.Но должен отметить, что их формирование идет еще во многом по-старому, не до конца изжит формализм, инерция исследований, и т.д.Поэтому нам вместе с администраторами программ надо еще глубже их прорабатывать, а теперь особенно – увязывать с задачами Стратегии «Казахстан – 2050».Третий вопрос – надо продолжать наращивать финансирование науки.Сделан большой скачок, но надо осознавать, что 48 млрд. тенге – это еще только 0,17% ВВП.А нам уже скоро надо выходить на 1% и дальше приближаться к уровню развитых стран.Предстоит и изменение структуры расходов.Все больше средств надо вкладывать в разработки, инфраструктуру, качество исследований, оборудование, и т.д.Хорошая наука требует серьезных затрат – это аксиома.За последнее время мы продвинулись и в вопросе кадрового обеспечения науки.Закон «О науке», новая система подготовки молодых ученых сыграли в этом важную роль.В прошлые годы мы видели старение научных кадров и их общее сокращение.Теперь, по сути, произошел перелом – в науку пошла молодежь, и начался рост кадров.Но это только начало, сейчас у нас около 1 тысячи исследователей на миллион человек населения, а в развитых странах – 3-5 тысяч.Так что фронт работы еще большой.Поэтому будем и дальше наращивать подготовку магистров и докторов PhD в вузах.Наши ведущие университеты в этом деле неплохо работают, но вот НИИ подключены пока слабо – эту ситуацию уже меняем.Также будем принимать меры по повышению привлекательности научного труда, развитию научного бизнеса, и т.д.Еще одно направление, где мы существенно продвинулись – это интеграция казахстанской науки в мировое научное пространство.Нашим исследователям впервые открыт доступ к крупнейшим зарубежным ресурсам научно-технической информации.Запущены программы приглашения ведущих зарубежных профессоров, научной мобильности наших ученых.Взят курс на ускоренное развитие науки в вузах, привлечение молодежи к исследованиям.Доля вузов в выполнении научных проектов возросла с 33% в 2010 году до 57% в 2012 году.То есть, наши университеты становятся превалирующий силой научного развития.На необходимость этого обращено внимание в новой Стратегии «Казахстан – 2050».Начато стимулирование публикаций наших ученых в зарубежных рейтинговых журналах.И только за 2 года мы получили более чем 2-кратное повышение числа таких публикаций – с 478 в прошлом году до 850 в нынешнем.Развивается и прямое взаимодействие с зарубежной наукой – совместные публикации, в том числе с учеными США, Великобритании, Германии и других развитых стран.В рамках международного сотрудничества реализуются 27 проектов с 31 страной.Такую работу мы будем наращивать.И, безусловно, усиливать взаимосвязь науки с экономикой, программой ФИИР.Продвижение здесь уже начато.Одним из результатов стал рост показателей Казахстана в глобальном индексе конкурентоспособности ВЭФ.В том числе по 11 параметрам, относящимся к сфере образования и науки.К примеру, по «Сотрудничеству университетов и бизнеса в сфере НИОКР» мы продвинулись вверх на 29 позиций.По «Повышению квалификации персонала» – на 24 позиции, по «Качеству научно-исследовательских организаций» – на 13.Такое продвижение надо продолжить на системной основе.Поэтому важнейшими на данном этапе будут задачи, непосредственно вытекающие из Стратегии «Казахстан-2050», а именно:- разработка программного документа в сфере науки;- синхронизация науки с инновационным развитием, стимулирование участия бизнеса в научных разработках и полноценной кооперации науки и бизнеса;- привлечение молодежи в науку;- технологическая модернизация научной инфраструктуры.Первый год реализации Закона завершен.В результате научная сфера существенно продвинулась в своем развитии.Но проявились и слабые стороны, и теперь мы более четко видим дальнейшие направления работы.Есть хорошая надежда, что в ближайшие 2-3 года мы реально встроим науку в экономику страны.Благодарю за внимание.